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保护“蜘蛛人”,仅打击“非法”还不够
治理“蜘蛛人”70%以上非法作业的问题,有关部门还需进一步转变思路、“降低身段”,努力创造便捷的渠道,引导他们走上正轨,最大可能地减少那些高空“蜘蛛人”的危险。

    据报道,北京市安监局局长张家明近日在做客“市民对话一把手”时提到,北京平均一年有40人在从事大楼清洗、空调安装等高空作业时死亡。而且统计显示,目前北京有大约1万多人从事楼宇清洗等高空作业,其中70%多为非法从业人员。

    这些高空作业的“蜘蛛人”,每年有40人死亡,70%属非法从业,无疑是一个严重的问题。但,仅靠“严打”无证上岗能彻底解决吗?

    何谓高空作业的“非法从业人员”?2009年5月《北京市高处悬吊作业安全生产规定》正式实施,其中规定:从事高处悬吊作业的人员,必须经专门的安全作业培训,取得相应的资格证书后,方可上岗作业。当时,有关部门要求在2009年年底前对“蜘蛛人”培训考核;如果工程施工方雇佣没有经过培训的人员进行高空作业,发生事故后果严重者将承担刑事责任。

    同年年底,中国职业安全健康协会成立“高空服务业分会”,在高楼市场上推行了“准入”制度,要求企业必须持有《高空清洗悬吊作业企业安全生产证书》,且符合注册资金在30万元以上、与员工签订劳动合同、为员工上社保及高空意外保险、员工持有上岗证等条件。

    持证上岗、企业准入制度,其实是一把双刃剑。笔者在2009年11月6日发表文章,认为“‘蜘蛛人’需要保护绳,而不是门槛”:进行高空作业培训,是利国利民的好事;但是,由于从事高处悬吊作业的企业多为中小型民营或个体企业,政策拿捏尤需得当,不能让持证上岗成为阻碍中小保洁公司生存的“负担”;否则,这些原来就不规范的中小保洁公司就会走向地下,逃避监管,安全生产环境更加恶化。

    目前来看,持证上岗制度与现实有些脱节,效果也不显著:一是绝大多数的从业人员没能依法接受培训,在“非法从业”;二是死亡人数也未明显降低。按张局长的介绍,如今北京每年有40个“蜘蛛人”死亡,而据统计,2006年、2007年、2008年北京共发生高处坠落事故119起,死亡122人(《新京报》2009年5月15日),平均也就是每年40人,看来实行持证上岗,对于减少伤亡的效果并不明显。

    所以,有关部门的管理理念也应更多元,提高准入门槛只是第一步,但不是说把现实中存在的种种不安全的高空作业,放到“非法”的篮子里,就算尽到监管责任,就万事大吉了。还需设身处地为“蜘蛛人”盘算一下,他们没能培训上岗的原因何在?比如,门槛是否定得脱离实际,让那些本可“跳一下”就够得着的企业,无法正规化?或者上岗培训诸多程序有没有要改进的地方?

    按北京市工商联清洗保洁业商会的说法,目前市安监局核准的培训机构只有两家,每年只培训1000多人。而全市有1万的“蜘蛛人”,按此计算,所有人完成培训,岂不是要在十年以后?

    所以,治理“蜘蛛人”70%以上非法作业的问题,有关部门还需进一步转变思路、“降低身段”,努力创造便捷的渠道,引导他们走上正轨,最大可能地减少那些高空“蜘蛛人”的危险。


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